신정훈의원 ,“ 도농통합시 읍 · 면 , 인구감소 심각 … 인구감소지역으로 지정해야 ” - 인구감소 심각한 도농통합 시의 읍면지역 , 지방소멸기금 재원 사용 못해 지역소멸지역임에도 각종 특례에서 배제 , 도농통합이 오히려 역차별 - 인구감소지역 지정 , 도농통합시의 읍 · 면지역도 포함해야 신정훈의원 , 농어촌기본소득 , 지방소멸 · 균형발전 위해 행안부가 총괄해야 - 농어촌 기본소득 시범사업 , 2026 년부터 6 개군 약 24 만 명에 월 15 만 원 지역화폐 지급 현재 농식품부가 시범사업 주관 , 단순 농어업 정책으로 국한될 우려 - 신정훈 의원 , 국토균형발전 목적 달성을 위해 행안부로 주무부처 전환 검토해야 화순글로벌뉴스 3710612@naver.com

2025년 10월 14일(화) 19:16

[화순글로벌뉴스]

❍ 신정훈 국회 행정안전위원장 ( 더불어민주당 , 나주시 · 화순군 ) 은 10 월 14 일 국회 행정안전위원회 국정감사에서 , 도농통합시 내 읍 · 면지역이 인구감소와 낙후를 겪고 있음에도 불구하고 현행 제도상 각종 지원 특례에서 배제되고 있는 현실을 강하게 지적했다 .



❍ 도농통합시는 1994~95 년 정부 주도로 농어촌 지역 발전과 균형 성장을 위해 도입됐으나 , 도농통합시의 읍 · 면 지역은 그 취지와 달리 인구감소와 경기 침체가 심화되고 있다 . 그럼에도 불구하고 , 현행 ' 인구감소지역 ' 지정 기준이 시 · 군 단위에만 적용되어 , 도농통합시 내 읍 · 면지역은 인구감소지역으로 분류되지 못해 지원 사각지대에 놓여 있다 .



❍ 대표적으로 , 행안부의 지방소멸대응기금 등 각종 지원 역시 인구감소지역으로 지정된 89 곳에만 배분되고 있어 , 나주 · 순천 등 도농통합시는 실질적 지원을 전혀 받지 못하고 있다 . 순천시의 경우 전체 인구는 유지되고 있지만 읍 · 면지역 인구는 지속적으로 급감하는 실정이고 , 나주시 영산포 지역이 읍에서 동으로 전환된 이후 2 만 4 천여 명이던 인구가 8,500 명 미만으로 줄었다 . 신 위원장은 읍지역 전환 법안을 직접 대표 발의한 바 있다 .



❍ 신 위원장은 “ 행정안전부가 지역소멸 대응의 주무부처임에도 불구하고 , 제대로 된 대책을 마련하지 못하고 있다 ” 며 , “ 현행 제도상 도농통합시의 읍 · 면 지역은 인구감소지역으로 지정될 수 없어 지방소멸 현상이 더욱 심화되고 있다 ” 고 지적했다 .



❍ 또한 , 정작 취약지역이 각종 특례 혜택을 전혀 받지 못하고 있는 문제에 대해 “ 행안부가 적극적 역할을 하지 못하고 있다 ” 며 “ 지역소멸대응 정책이 실효성을 갖추려면 도농통합시의 읍 · 면 역시 인구감소지역으로 지정해 지원을 확대해야 한다 ” 고 제도 개선의 시급성을 강조했다 .




❍ 신정훈 국회 행정안전위원장 ( 더불어민주당 , 나주시 · 화순군 ) 은 10 월 14 일 국회 행정안전위원회 국정감사에서 농어촌 기본소득 사업의 주무부처 논의와 관련해 , 행정안전부가 이 사업을 총괄하는 것이 정책 목적과 현장 집행의 효율성 측면에서 바람직하다고 강조했다 .



❍ 최근 이재명 정부는 예산 1,703 억 원을 편성해 , 2026 년부터 2 년간 6 개 군 24 만 명 주민에게 월 15 만 원씩 지역사랑상품권 등으로 지급하는 농어촌 기본소득 시범사업 시행을 확정했다 . 농어촌 기본소득은 이재명 대통령이 경기도지사 시절 연천군 청산면 등에서 전국 최초로 추진했던 정책으로 , 인구감소지역 주민의 삶의 질 개선과 지역경제 활성화를 위한 대표적 균형발전 정책으로 평가받고 있다 . 정부는 본격 도입에 앞서 이번 시범사업을 통해 정책 효과와 과제를 확인하겠다는 방침이다 . 시범사업 주무부처는 농림축산식품부가 맡아 현재 공모 절차와 지자체 선정이 진행 중이다 .



❍ 현재 농어촌 기본소득의 주무부처는 농림축산식품부다 . 그러나 신정훈 행안위원장은 지속적인 인구유입과 지방소멸 방지 , 국가균형발전이라는 정책 목표를 달성하기 위해서는 농식품부보다는 행정안전부가 주무부처로 더 적합하다고 강조한다 . 실제로 행안부는 주민등록 인구 관리와 지방행정 인프라를 모두 갖추고 있어 , 정책 신청 · 검증 · 지급 등 집행 과정이 효율적일 뿐만 아니라 , 국가균형발전과 지방소멸 대응의 총괄부처로서 정책 운영에 가장 적합하다는 평가다 .

반면 농식품부가 사업을 추진하게 되면 농업 및 농촌 개발 중심의 사업으로 한정될 가능성이 높아 , 정작 인구유입 · 지역경제 선순환 등 농어촌 기본소득의 본래 취지를 충분히 살리기 어렵다는 지적이 많다 .



❍ 신 위원장은 “ 농어민 기본소득은 농어업 종사자 대상 생존권 보장 성격이고 , 농어촌 기본소득은 해당 지역에 실제 거주하는 주민 전체에게 지급되는 정책인 만큼 , 단순 농정 차원을 넘어 지방 소멸 방지와 국가균형발전이라는 높은 정책 목표를 구현할 수 있는 행안부가 주도적인 역할을 해야 한다 ” 고 강조했다 .



❍ 특히 신청 · 검증 · 지급 등 집행 실무와 인구통계 관리 , 지역 현장지원 및 점검 체계 분야에서 행안부가 전국 지자체와 협력 , 보다 효율적이고 신속한 정책운영을 할 수 있으며 , 중앙정부와 지자체가 공동 예산을 운용하는데도 행정 · 재정 감독력이 강점임을 덧붙였다 .



❍ 마지막으로 신 위원장은 “ 농어촌 기본소득이 본사업으로 단계 확대될 경우에는 지방소멸 위험 극복과 주민 체감효과를 높이기 위해 반드시 행안부가 주무부처로 전환하는 방향을 적극 검토해야 한다 ” 고 밝혔다 .



❍ 한편 , 신정훈 행안위원장은 지난 8 월 기본소득당 용혜인 대표와 함께 행정안전부를 주관으로 하는 ‘ 지방소멸 대응 농어촌기본소득법 ’ 을 공동 대표발의했으며 , 전남 지역을 비롯해 농어촌기본소득 도입을 위한 주민 서명운동이 활발히 전개되는 등 농어촌 지역 주민들의 뜨거운 관심이 이어지고 있다 ./ 끝 /